Як працює новий механізм групи протиповітряної оборони на базі підприємства

Уряд створив новий механізм участі бізнесу в системі протиповітряної оборони, який уже може застосовуватися на практиці. Порядок детально визначає процедуру отримання підприємствами повноважень, етапи формування груп ППО, формат взаємодії з Міністерством оборони України (далі – “МОУ”) та Повітряними Силами Збройних Сил України, а також правила звітності та підпорядкування в межах єдиної системи управління протиповітряною обороною.

Правовий режим участі підприємств у системі ППО

Вперше на нормативному рівні передбачено можливість створення підприємствами власних груп ППО для захисту майна підприємства та території України шляхом виявлення, спостереження, оповіщення та/або нейтралізації повітряних загроз.

Водночас право формувати такі групи мають виключно уповноважені підприємства, тобто ті, які пройшли визначену Порядком процедуру та отримали відповідне рішення МОУ.

Уповноваженим підприємством може бути:

• оператор критичної інфраструктури; або
• підприємство, яке має правовий статус спеціального допуску, тобто отримало дозвіл на виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, облік і використання спеціально визначених предметів, матеріалів і речовин, а також відкриття та функціонування окремих підприємств, майстерень і лабораторій з метою охорони інтересів держави та безпеки громадян та/або ліцензію на провадження охоронної діяльності та/або подало в установленому порядку декларацію про провадження охоронної діяльності, таабо бути включеними до електронного реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (далі – “Спеціальний допуск”).

Процедура отримання повноважень та утворення групи ППО

Процедура має дворівневий характер і складається з етапу набуття статусу уповноваженого підприємства та етапу утворення конкретної групи ППО.

Перший етап – отримання повноважень від МОУ

На першому етапі підприємство звертається до МОУ з метою отримання повноважень на здійснення заходів з протиповітряної оборони. Для операторів критичної інфраструктури передбачено спрощений декларативний механізм – достатньо надіслати лист про намір здійснювати заходи ППО з підтвердженням відповідності кадровим вимогам, серед яких: 

1. повна цивільна дієздатність керівника та працівників, які плануються до складу групи ППО;
2. досягнення ними 21-річного віку;
3. відсутність непогашеної чи незнятої судимості за умисні злочини; та
4. відсутність хронічних психічних чи інших захворювань, що перешкоджають виконанню визначених Порядком функціональних обов’язків.

Для інших суб’єктів застосовується повна процедура, яка включає в себе подання заяви у довільній формі шляхом особистого звернення, поштовим відправленням або в електронній формі з накладенням КЕП на адресу електронної пошти МОУ із зазначенням відомостей про: 

• підприємство (повне найменування, місцезнаходження, ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ, контактні дані);
• його керівника (прізвище, власне ім’я та по батькові, серію та номер документа, що посвідчує особу;
• спроможність виконання завдань ППО;
• готовність закуповувати засоби ППО у разі надання повноважень на здійснення заходів з ППО;
• орієнтовні структуру та склад групи ППО; та
• інформацію про відсутність у санкційних списках та звʼязків з рф. 

До заяви обов’язково додаються:

• копія документу, що підтверджує наявність Спеціального допуску; та
• копії документів, які підтверджують відповідність кадровим вимогам керівника підприємства та працівників, яких планується включити до складу групи протиповітряної оборони, про: 1) проходження обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду; 2) відсутність судимості за скоєння умисних злочинів; 3) відсутність обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків.

МОУ протягом 10 днів перевіряє подані матеріали та ухвалює рішення про надання або відмову у наданні повноважень. Лише після отримання рішення МОУ підприємство набуває статусу уповноваженого. Однак це не означає автоматичного створення групи ППО. Наступним кроком є її внутрішнє формування на рівні підприємства.

Другий етап – погодження з повітряним командуванням

На другому етапі керівник уповноваженого підприємства призначає керівника групи ППО, затверджує структуру групи ППО та призначає працівників групи за поданням керівника групи ППО. Кандидати до складу групи ППО подають керівнику уповноваженого підприємства заяву про включення до групи, документ, що посвідчує особу, РНОКПП, а також документи, що підтверджують відповідність кадровим вимогам.

Після формування групи ППО уповноважене підприємство звертається до повітряного командування Повітряних Сил Збройних Сил, яке здійснює діяльність на відповідній території із заявою про її утворення. У заяві зазначається:

• інформація про уповноважене підприємство (найменування, місцезнаходження, ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ, контактні дані);
• відомості про керівника уповноваженого підприємства (прізвище, власне ім’я та по батькові);
• відомості про райони (місця) розміщення об’єктів, що підлягають протиповітряній обороні;
• відомості про осіб, яких планується включити до складу групи ППО (прізвище, власне ім’я та по батькові, РНОКПП); та
• контактні дані особи з питань утворення групи ППО (прізвище, власне ім’я та по батькові, номер телефону, адреса електронної пошти, найменування займаної посади).

До заяви, за загальним правилом, додається копія рішення МОУ про надання підприємству повноважень на здійснення заходів з ППО та утворення групи ППО.

Оператори критичної інфраструктури подають заяву за окремими правилами. Копія рішення МОУ не додається, однак у заяві зазначається інформація про об’єкт критичної інфраструктури, зокрема, його реєстровий номер, дату внесення до відповідного Реєстру, сектор критичної інфраструктури (за наявності) та категорію критичності об’єкта (за наявності).

У разі прийняття позитивного рішення оформлюється спільне рішення повітряного командування та уповноваженого підприємства. Саме цей документ є правовою підставою для організації діяльності групи ППО, визначення порядку її взаємодії з підрозділами Повітряних Сил Збройних Сил України, а також планування та управління її діями в межах єдиної системи управління протиповітряною обороною.

Якщо утворення групи визнається недоцільним, повітряне командування інформує уповноважене підприємство шляхом надсилання повідомлення поштовим відправленням або в електронній формі з накладенням КЕП. Порядок не містить вичерпного переліку критеріїв оцінки доцільності створення групи, що свідчить про наявність дискреційних повноважень повітряного командування при прийнятті відповідного рішення.

Порядок управління та координації груп ППО

Після прийняття спільного рішення діяльність групи ППО організовується та координується повітряним командуванням у межах загальної системи ППО. Керівник уповноваженого підприємства повідомляє повітряне командування про завершення формування групи та її готовність до виконання завдань у порядку, визначеному спільним рішенням.

Керівник групи ППО забезпечує ведення щоденного обліку чергувань, формує та оновлює інформацію про персональний склад групи, а також вносить відповідні дані до інформаційної системи Збройних Сил України. Крім того, щомісяця подається звіт до повітряного командування щодо складу групи, кількості виконаних завдань, виявлених загроз, застосованих засобів та результатів дій.

Застосування засобів протиповітряної оборони здійснюється виключно в межах завдань, визначених спільним рішенням, та у координації з органами військового управління. Члени групи ППО не можуть залучатися до виконання бойових або інших завдань, не пов’язаних безпосередньо із заходами протиповітряної оборони, передбаченими Порядком.

Паралельно Уряд анонсував подальший розвиток цього механізму. Зокрема, відповідно до офіційних повідомлень Кабінету Міністрів України, планується розширення можливостей для підприємств критичної інфраструктури щодо створення груп протиповітряної оборони, запровадження кваліфікаційних вимог і навчання персоналу таких груп, оновлення правил обліку та зберігання засобів ППО, а також можливість тимчасової передачі підприємствам відповідного озброєння за рішенням командування Повітряних Сил ЗСУ. Станом на сьогодні відповідні зміни ще не імплементовані до чинної нормативної бази.

Таким чином, група ППО, утворена на базі підприємства, не функціонує автономно, а інтегрується у систему управління Повітряних Сил із чітко визначеним обсягом повноважень, підпорядкуванням та механізмами звітності.

Для підприємства участь у такому механізмі означає більше, ніж формальне отримання повноважень. Йдеться про дотримання встановлених кадрових вимог, готовність до регулярної взаємодії з військовим командуванням, дотримання режиму звітності та функціонування в чітко визначених правових межах. Саме така модель поєднує приватну ініціативу з елементами державної системи безпеки, зберігаючи при цьому регламентований характер повноважень підприємства.