Нові правила бронювання військовозобов’язаних: що змінюється для бізнесу та до чого варто підготуватися вже зараз?

Що це означає на практиці? Які підприємства можуть зіткнутися з переглядом свого статусу та для кого змінюється квота бронювання?

Розглянемо ключові нововведення та їх значення для бізнесу.

Перегляд критеріїв критичності підприємств: особливого значення набуває реальний вплив на економіку

Постанова № 1328 змінює умови визначення підприємств, установ та організацій (далі – підприємства) критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Відтепер такий статус зможуть отримати лише ті підприємства, тимчасове припинення або значне скорочення діяльності яких у зв’язку з мобілізацією працівників може завдати шкоди:

• обороноздатності держави, 
• функціонуванню критичної інфраструктури, 
• життєзабезпеченню населення або 
• макрофінансовій стійкості держави. 

При цьому, відповідні обставини мають підтверджуватися показниками, які можна перевірити.

Також Постанова № 1328 визначає сфери діяльності, у яких підприємства можуть претендувати на критичний статус, зокрема:

• оборонно-промисловий комплекс;
• паливно-енергетичний комплекс;
• житлово-комунальне господарство;
• добувна промисловість;
• переробна промисловість; 
• агропромислове виробництво; 
• роздрібна торгівля;
• будівництво;
• транспорт і логістика; 
• інформаційні технології; 
• банківська діяльність; 
• охорона здоров’я;
• зв’язок.

Підприємства з інших сфер також можуть отримати критичний статус, але для цього потрібне обґрунтоване звернення профільного державного органу.

Крім того, протягом 10 днів із дня набрання чинності Постановою № 1328 державні органи та військові адміністрації повинні переглянути та узгодити встановлені ними галузеві й регіональні критерії, а також проаналізувати відповідність їм підприємств, які вже отримали відповідний статус.

Важливо, що у разі виключення критерію, на підставі якого підприємство отримало критично важливий статус, відповідний статус буде скасовано. 

В інших випадках раніше ухвалені рішення про визначення підприємств критично важливими зберігають чинність протягом установленого строку.

Нова процедура визначення підприємств критично важливими: до процесу долучається Координаційний центр

Постанова № 1328  запроваджує новий елемент у процедурі визначення підприємств критично важливими – Координаційний центр з організації бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час (далі – Координаційний центр)

Це тимчасовий консультативно-дорадчий орган при Кабінеті Міністрів України, який братиме участь у погодженні критеріїв критичності, розгляді пропозицій щодо надання підприємствам відповдіного статусу та збільшення обсягів бронювання.

Координаційний центр не замінює державні органи та військові адміністрації.. Саме вони, як і раніше, ухвалюватимуть остаточні рішення про надання підприємствам статусу критично важливих.

Змінюється також порядок розгляду звернень підприємств щодо отримання такого статусу. Відтепер він передбачає такі етапи:

• Перший етап – перевірка звернення. Протягом 7 робочих днів із дня отримання звернення підприємства уповноважений державний орган перевіряє його відповідність встановленим критеріям та звертається до Координаційного центру.
• Другий етап – підготовка рекомендацій. Протягом одного календарного місяця Координаційний центр готує свої рекомендації та пропозиції.
• Третій етап – остаточне рішення. Протягом 3 робочих днів після отримання цих рекомендацій уповноважений орган ухвалює рішення про надання підприємству статусу критично важливого або повідомляє про відмову з відповідним обґрунтуванням.

Аналогічний порядок діє і для підприємств, які претендують на статус критично важливих для забезпечення потреб Збройних Сил України та інших військових формувань.

Крім того, Координаційний центр може ініціювати перегляд уже наданого підприємству статусу. Його рекомендації та пропозиції щодо скасування відповідного рішення є підставою для розгляду питання про позбавлення підприємства статусу критично важливого.

Скільки працівників можна забронювати: кому доступний ліміт у 95%?

Для більшості критично важливих підприємств граничний обсяг бронювання залишається незмінним – 50% військовозобов’язаних працівників із урахуванням особливостей визначення їх кількості відповідно до законодавства. При цьому, такі підприємства й надалі мають право збільшувати цей обсяг, але за оновленою процедурою, яка передбачає участь Координаційного центру.

Водночас Постанова № 1328 передбачає спеціальні правила для підприємств оборонно-промислового та паливно-енергетичного комплексів.

Зокрема, ліміт бронювання на рівні 95% встановлено для визначених категорій підприємств оборонно-промислового комплексу, критично важливих підприємств паливно-енергетичного комплексу, їхніх підрядників та вітчизняних виробників трансформаторного обладнання.

Окремо Постанова № 1328 передбачає обов’язкове бронювання всіх військовозобов’язаних працівників, безпосередньо залучених до виробничих процесів таких підприємств.

Бронювання понад 95% також можливе, але для цього необхідне окреме рішення Міністерства оборони України або Міністерства енергетики України з урахуванням узгоджених рекомендацій та пропозицій Координаційного центру.

Окремі правила для міжнародних проєктів

Постанова № 1328 уточнює правила бронювання працівників представництв донорських установ та виконавців проєктів міжнародної технічної допомоги.

Для них встановлено такі обмеження:

• не більше 50% військовозобов’язаних працівників, безпосередньо залучених до виконання завдань одного проєкту;
• не більше 7 військовозобов’язаних осіб у межах одного проєкту.

Забронювати понад 7 осіб можна за окремим рішенням Державного секретаря КМУ з урахуванням рекомендацій та пропозицій Координаційного центру. При цьому обмеження у 50% залишається обов’язковим.

Нові умови збільшення ліміту бронювання

Можливість збільшити кількість заброньованих працівників зберігається. Однак Постанова № 1328 змінює процедуру, передбачаючи участь Координаційного центру в розгляді відповідних пропозицій.

Залежно від категорії підприємства відповідне рішення ухвалюватиме профільний державний орган з урахуванням рекомендації та пропозицій Координаційного центру.

При цьому важливим чинником стає дотримання вимог законодавства у сфері військового обліку.

Координаційний центр може відмовити в розгляді пропозицій щодо збільшення обсягів бронювання, якщо керівник відповідного підприємства систематично порушує вимоги законодавства щодо організації та ведення військового обліку.

Про систематичні порушення можуть свідчити:

• два або більше документально підтверджених випадки порушень протягом останніх 12 місяців;
• притягнення керівника підприємства до адміністративної відповідальності за відповідні порушення.

Таким чином, недоліки у веденні військового обліку можуть вплинути не лише на виконання підприємством поточних законодавчих вимог, а й на його можливості збільшити кількість заброньованих працівників.

Збільшений ліміт потрібно використати вчасно

Постанова № 1328 встановлює додаткові вимоги до строків дії та реалізації рішень про збільшення обсягів бронювання у передбачених нею випадках, зокрема:

• строк дії рішення про збільшення обсягів бронювання не може перевищувати одного року;
• після ухвалення такого рішення уповноважений орган подає через Портал Дія повідомлення про зміну ліміту бронювання в Єдиному переліку органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій для бронювання військовозобов’язаних;
• бронювання працівників у межах збільшеного ліміту необхідно здійснити протягом 10 робочих днів із дня подання відповідного повідомлення через Портал Дія;
• якщо протягом зазначеного строку бронювання не буде здійснено, рішення про збільшення обсягів бронювання втратить чинність.

Для роботодавців це означає, що отримання дозволу на збільшення ліміту – лише частина процесу. Не менш важливо завчасно підготувати перелік працівників, перевірити необхідні дані та організувати бронювання у встановлений строк.

Висновок

Набрання чинності Постановою № 1328 започатковує новий етап регулювання критичності підприємств та бронювання військовозобов’язаних працівників.

З огляду на це підприємствам, які планують здійснювати бронювання своїх працівників, варто своєчасно перевіряти відповідність оновленим вимогам, враховувати можливі наслідки перегляду критеріїв критичності та забезпечити належне ведення військового обліку. 

Водночас слід не забувати про те, що процес перегляду правил бронювання ще не завершено. Уряд вже анонсував додаткові зміни, практичні умови застосування яких стануть зрозумілими лише після їх нормативного закріплення.

GOLAW продовжує стежити за змінами законодавства у сфері бронювання військовозобов’язаних та інформуватиме про подальші нововведення.